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老债空悬”基层政府 河南一乡还款拖十几年

时间:2017-07-05 01:42  来源:未知  作者:admin

  执行难,是长期制约工作发展的老问题,严重损害胜诉当事人权益,严重影响司法公信力。在十二届全国四次会议上,最高提出,要向执行难全面宣战,用两到三年时间基本解决执行难问题。其后,各级法院采取多种方式惩治“老赖”、破解执行难。然而,在众多失信被执行人中,一类特殊的被执行对象成为破解执行难的“硬骨头”,那就是个别基层政府部门。个别基层政府部门成为失信被执行人有何成因?如何解决?《法制日报》视点版从今日起推出“聚焦涉基层政府部门执行难”系列报道,敬请关注。

  “‘老债空悬’现象着乡级政府的诚信,如果乡政府不执行,积极债务,还是能得到申请执行人理解的,执行和解的可能性较大。如果乡政府不认陈年老账,推诿扯皮,法院会依法顶住压力,将其列为失信被执行人。”固始县法院执行局负责人叶双庆向《法制日报》记者介绍说。

  2003年年初,沙河铺乡政府因安置拆迁户,经协商,将某房地产开发公司签名下的一土地以63万元的价格回收,并承诺款项在2007年前全部还清。

  “如果与其他单位打交道,我们在付款方式上是不会轻易让步的,但与乡政府打交道,我们不担心,毕竟是一级政府嘛。”在某房地产开发公司负责人高国富看来,政府的诚信度高,不会不讲诚信。

  但他没想到,乡政府承诺的还款期限到了,却没有钱支付。让他心里有一丝安慰的是,每次去乡政府催要,乡领导都热情接待,并在其要求下,继续签字认可还款协议书,但因乡财政困难,截至2014年年底,乡政府陆陆续续支付了13万元,尚余50万元未予支付。

  在高国富代表公司催要欠款期间,沙河铺乡政府领导也调换了几任,其公司资金也困难。为讨要剩余的50万元欠款,该公司将乡政府诉至法院。2015年11月,固始县法院依法作出一审判决,沙河铺乡政府对余款50万元承担清偿责任。法院判决下达后,乡政府未提出上诉。

  2016年8月,某房地产开发公司向固始县法院申请强制执行。执行局依法向沙河铺乡政府送达了执行通知书、报告财产令。

  “乡政府并没有还款责任,并依照法律出具了乡政府财产情况报告。乡政府财政账户上也确实没有可划拨的经费。”承办此案的执行一庭副庭长金辉向《法制日报》记者介绍说,乡领导反复向其解释说,乡里的资金基本上靠上级财政划拨,实在是无力统筹安排该笔资金,在积极向上级汇报的同时,利用现有财力进行。

  “乡里主要领导也认识到,这样拖下去不是办法,应尽快了结此案。”金辉说,乡党委、政府通过召开专题会议研究,决定以乡政府街面土地使用权和部分现金的方式履行法院生效判决,并将会议决定的报送固始县法院,请求法院帮助协调解决。

  固始县法院执行局与某房地产开发公司沟通后,该公司表示,只接受现金履行方式。此次和解没有成功。

  在“两到三年基本解决执行难”的活动中,固始县委、县政府要求对涉及乡级政府和行政机关的案件进行摸底排查,尽快予以解决,努力在社会上的不良影响。

  金辉再次与沙河铺乡乡长友进行沟通后,组织双方在法院进行调解。在乡政府当场履行了部分执行款项后,双方达成执行和解协议。这起长达14年的纠纷终于落下帷幕。

  “这类案件形成的债务不是近年的,也不是新产生的,都是些陈年旧账,有的债务长达十几年,近的债务也有5年以上。”一位不愿具名的执行说,在当时社会下,乡级政府的观念还不强,有的盲目上项目、建企业、搞,往往是前一任乡领导调整之后,继任者考虑得过多的是发展问题,对前任欠下的债务能拖就拖,致使形成长期债务,“老债空悬”矛盾日积月累。

  “乡里要发展,要办好民生事宜,仅乡里的财力是不够的,举债发展是一个趋势。”一位乡干部则坦言,乡里的债务涉及到办学养老基础建设、环保绿化、村村通公、市场开发、道维修和土地赔偿款等方面,但欠款的数额并不大,一般不会突破100万元。

  这位乡干部坦承,因乡里的欠款对象多与当地群众有关,有的是具体干活的当地农民,一旦欠款,他们不找工头,而是到乡政府,既干扰了政府的正常工作,也在群众中造成不良影响。

  “乡级政府财力不强,税源也少,大部分经费靠县财底,再加上乡财县管等制度的实施,乡财政可支配的资金较少,还债就更难。法院在依法强制执行中,查封乡级财政账户意义不大,既需要增强乡级政府主要领导的意识,更需要提高乡级政府化解债务包袱的能力。”固始县法院院长郑镇林认为。

  “涉乡级政府案件不能依法执结,不仅损害当事人的利益,损害了法律的权威,而且了党的形象,损害了政府的信用,使社会矛盾日益、逐渐劣化。”中国大学教授李建伟认为,欠债不还,既影响基层政府执政形象,也影响与群众的关系,久而久之,使人民群众对政府信赖度大大降低。在强力解决执行难的大背景下,乡级政府主要领导把精力主要集中到“找钱还债”上,难以把更多精力用于发展农村经济和解决民生中的一些实际问题上,在很大程度上削弱了乡级政府执政力量。

  李建伟,乡级政府的欠债问题应引起高度关注和重视,亟待尽快出台切实可行的措以化解。一方面,要对乡级政府形成的债务进行分类,根据具体情况提出不同的化解方案,通过财税体制力度,由中央、省、市、县四级财政进行化解。另一方面,通过乡级政府清单的制定,一切从乡级经济能力出发,防止乡级政府再盲目增加投资建设项目,从根本上防止出现新的债务。

  据郑镇林介绍,由县委委牵头,把执行工作纳入对乡镇综治目标责任考核,实行一票否决,实践证明,收效较好。下一步,应将经法院判决尚未履行还款义务的乡级政府纳入范围,每年实行还债考核,对于欠款少的乡镇,责令还清;对于条件差的乡镇,并且欠款又多,要主动与申请执行人沟通协调,列出双方均认可的计划,恢复政府在债权人和群众中的诚信。

  “在司法实践中,确实有一些乡级政府领导不配院执行工作。对在社会上造成恶劣影响的乡级政府,除依法将其列入失信被执行人名单外,应追究其代表人的责任。”李建伟,对涉及乡级以上政府的案件,应一律提级或异地执行,既能有效克服和防止地方主义,又能消除申请执行人的“合理怀疑”,实现执行工作的公平。

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